司法辦案中，檢察機關(guān)堅持寬嚴相濟刑事政策，既注重該嚴則嚴，依法懲治情節嚴重的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，發(fā)揮震懾作用；又注重當寬則寬，對犯罪情節較輕的初犯、偶犯等依法不批捕、不起訴，同時(shí)通過(guò)舉行公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告等形式，辦理一案，警示、教育社會(huì )面，實(shí)現辦案政治效果、社會(huì )效果、法律效果相統一，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)保障長(cháng)江十年禁漁。

　　一、長(cháng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪特點(diǎn)及趨勢

　　一是長(cháng)江中下游地區檢察機關(guān)起訴該類(lèi)犯罪較多。一季度長(cháng)江中下游9省(市)檢察機關(guān)起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪692人，占74.01%。其中，江蘇、安徽、湖北、湖南4省起訴該類(lèi)犯罪485人，占9省(市)起訴人數的70.09%。受地理位置等因素影響，長(cháng)江中下游地區漁業(yè)資源較為豐富，特別是被稱(chēng)為“四大家魚(yú)”的青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)，是長(cháng)江中下游和沿江湖泊里的重要漁業(yè)資源。且由于野生魚(yú)市場(chǎng)需求量大，一些不法分子鋌而走險實(shí)施非法捕撈行為，造成長(cháng)江漁業(yè)資源受損。

　　二是訴前適用非羈押措施的輕微案件占比較大。一季度長(cháng)江流域檢察機關(guān)受理審查起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪中，訴前采取非羈押措施的占44.6%，犯罪情節輕微依法不起訴的占21%。一方面，長(cháng)江十年禁漁工作開(kāi)展后，檢察機關(guān)堅持從嚴懲治、“打早打小”，部分非法捕撈水產(chǎn)品案件涉案漁獲物數量較少、犯罪嫌疑人主觀(guān)惡性和社會(huì )危險性較小，無(wú)羈押必要性；另一方面，考慮到一些網(wǎng)捕垂釣愛(ài)好者對長(cháng)江“禁捕”重要性認識不足，對非法捕撈水產(chǎn)品“禁用工具、方法”的法律規定了解不全面，檢察機關(guān)依法充分考慮不同案件的具體情況，堅持少捕慎訴，對自愿認罪認罰、修復漁業(yè)資源且情節輕微的初犯、偶犯作出不批捕、不起訴決定。同時(shí)，對因犯罪情節較輕依法不捕、不訴的，建議公安機關(guān)給予行政處罰，防止“一放了之”。

　　三是一些犯罪中出現產(chǎn)供銷(xiāo)犯罪利益聯(lián)合體。一些犯罪分子在捕撈水產(chǎn)品后，將漁獲物販賣(mài)到市場(chǎng)、餐館，形成“捕撈-收購-運輸-銷(xiāo)售”非法捕撈漁獲物的利益鏈條。如，在湖南省岳陽(yáng)市君山區檢察院辦理的張某某等10人非法捕撈水產(chǎn)品、吳某某等10人掩飾、隱瞞犯罪所得案中，被告人張某某等人為牟取非法利益，分別在禁漁期或在洞庭湖新墻河水域等禁漁區，多次采取電擊等國家禁止使用的方法捕撈水產(chǎn)品，非法獲利人民幣13萬(wàn)余元。被告人吳某某等人明知張某某等人的漁獲物系其在禁漁期或禁漁區內非法捕撈的水產(chǎn)品，仍予以收購后加價(jià)販賣(mài)給被告人蔣某等人。蔣某等人收購后運輸至重慶販賣(mài)營(yíng)利。檢察機關(guān)實(shí)施全鏈條打擊，堅決斬斷非法捕撈地下產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成“水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

　　二、充分運用檢察職能，守護長(cháng)江漁業(yè)資源

　　針對該類(lèi)犯罪的特點(diǎn)和趨勢，檢察機關(guān)既依法懲治非法捕撈行為，又促進(jìn)綜合運用刑事、行政、經(jīng)濟手段推動(dòng)社會(huì )治理。

　　一是強化頂層設計，統一執法司法尺度。最高檢先后印發(fā)《檢察機關(guān)辦理長(cháng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì )紀要》《檢察機關(guān)辦理長(cháng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問(wèn)題的解答》，并與最高人民法院、公安部、農業(yè)農村部聯(lián)合制發(fā)《依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確打擊標準，統一執法司法尺度。此外，最高檢還通過(guò)發(fā)布長(cháng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例，以案釋法、警示社會(huì )。

　　二是突出打擊重點(diǎn)，堅持打擊與恢復并重司法理念。各地檢察機關(guān)依法從嚴懲治使用“電、毒、炸”手段或“絕戶(hù)網(wǎng)”等對漁業(yè)資源危害較大的非法捕撈行為，以及具有組織性、集團化和黑惡勢力性質(zhì)的非法捕撈行為，重點(diǎn)懲治“捕撈-收購-運輸-銷(xiāo)售”地下產(chǎn)業(yè)鏈條及其組織者、主要實(shí)施者。同時(shí)，更加注重踐行恢復性司法理念，堅持“一手抓打擊、一手抓修復”，對以牟取非法利益為目的非法捕撈行為人，采取沒(méi)收違法所得、罰金、責令承擔生態(tài)修復費用等多種措施進(jìn)行經(jīng)濟懲罰。

　　三是加強溝通協(xié)作，構建多元化保護格局。建立刑事檢察與公益訴訟一體化辦案模式，辦理刑事案件的同時(shí)，梳理、評估、移送公益訴訟線(xiàn)索，充分運用刑事案件證據服務(wù)公益訴訟辦案，確保刑事打擊與公益保護無(wú)縫銜接、共同推進(jìn)。同時(shí)，開(kāi)展檢察機關(guān)跨區域合作，對跨省非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的辦理進(jìn)行統籌協(xié)調。此外，檢察機關(guān)還加強與農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理執法等部門(mén)的溝通配合，強化行政執法與刑事司法銜接，全面履行檢察監督職能，防止出現有案不移、有案不立、以罰代刑。一季度共建議行政執法機關(guān)移送涉嫌非法捕撈犯罪案件31件，環(huán)比去年第四季度上升82.4%。

　　四是延伸檢察職能，參與社會(huì )綜合治理。各地檢察機關(guān)充分利用檢察建議助推社會(huì )治理，針對辦案發(fā)現的制造、出售禁用漁具的廠(chǎng)商和平臺，銷(xiāo)售野生水產(chǎn)品餐飲場(chǎng)所的主管行業(yè)部門(mén)存在的管理漏洞等依法制發(fā)檢察建議，推動(dòng)實(shí)現“辦理一案、治理一片”的效果，促進(jìn)源頭治理。如，貴州省遵義市匯川區檢察院辦案發(fā)現，轄區內非法銷(xiāo)售禁漁工具現象較多，分別向區農業(yè)農村局、綜合行政執法局發(fā)出檢察建議，督促開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項執法檢查。

　　五是加強普法宣傳，推動(dòng)長(cháng)江“禁捕”深入民心。各地嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”要求，多形式、常態(tài)化開(kāi)展長(cháng)江十年禁漁宣傳，不斷提升社會(huì )公眾對長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的保護意識，推動(dòng)形成不敢捕、不能捕、不愿捕的社會(huì )氛圍。云南省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書(shū)》，倡導群眾積極參與長(cháng)江流域生物多樣性保護。