改革開(kāi)放以來(lái)，山東創(chuàng )造了不少農村改革發(fā)展經(jīng)驗，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。近5年，濰坊以創(chuàng )新提升“三個(gè)模式”為根本遵循，以打造鄉村振興齊魯樣板先行區為目標，交出了一份農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

　　致力產(chǎn)業(yè)升級，濰坊融通“產(chǎn)加銷(xiāo)”，融合“農文旅”，融入“雙循環(huán)”，農業(yè)總產(chǎn)值5年增長(cháng)25.7%，去年超過(guò)1200億元，農業(yè)優(yōu)勢和競爭力更加彰顯。致力科技賦能，濰坊建成北京大學(xué)現代農業(yè)研究院、全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心等高能級平臺，國產(chǎn)蔬菜品種市場(chǎng)占有率達到75%，設施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用率達80%、畝均增產(chǎn)30%以上。致力鄉村建設，濰坊鄉村形成了“兩公里·半小時(shí)”服務(wù)圈，266個(gè)省級美麗鄉村串珠成鏈，新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現全覆蓋。致力深化改革，濰坊在全省率先完成農村集體產(chǎn)權制度改革，帶動(dòng)70%農戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條，土地規?；?jīng)營(yíng)率達到70%，近5年超過(guò)400億元工商資本集中投向鄉村，31萬(wàn)人才在農村廣闊天地大顯身手。致力固本強基，濰坊以黨建統領(lǐng)鄉村振興，嚴格落實(shí)“五級書(shū)記抓鄉村振興”，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，推行“黨支部＋合作社”，754個(gè)村集體收入超過(guò)百萬(wàn)元，農村居民人均可支配收入5年增長(cháng)37%，共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在“到2035年基本實(shí)現農業(yè)現代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國”的戰略目標下，下一步“三個(gè)模式”如何拓展創(chuàng )新，才能為我國農業(yè)農村現代化建設再探新路、再建新功？6月10日，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )發(fā)展研究中心、山東省農業(yè)農村廳、濰坊市委市政府在濰坊舉辦“以‘三個(gè)模式’為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”座談會(huì )，國內眾多知名“三農”專(zhuān)家學(xué)者在會(huì )上建言獻策。這里集錦部分專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。

　　▲中國社會(huì )科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書(shū)記王立勝

　　今天的“三個(gè)模式”要回答時(shí)代課題

　　中國社會(huì )科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書(shū)記 王立勝

　　傳統的“三個(gè)模式”較好回答了時(shí)代之問(wèn)，像蘇南鄉鎮企業(yè)、珠三角“三來(lái)一補”模式一樣，創(chuàng )造了中國現代化起飛階段的典型模式。

　　在濰坊，我們看到，積極有為的地方黨委政府主導建立了完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，并將政府信譽(yù)注入到地方農產(chǎn)品品牌中，極大降低了農戶(hù)的資本門(mén)檻和市場(chǎng)風(fēng)險，使小農戶(hù)接上了大農業(yè)，實(shí)現了第一產(chǎn)業(yè)內部的較高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　在此基礎上，濰坊大力推進(jìn)農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、涉農生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條整合吸納大量分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提供充足就業(yè)機會(huì )，在社會(huì )總財富增長(cháng)的同時(shí)，使農民可以分享整個(gè)涉農產(chǎn)業(yè)鏈條利潤，實(shí)現農民收入持續增長(cháng)，形成各具特色的發(fā)達縣域經(jīng)濟。三次產(chǎn)業(yè)形成完整閉環(huán)，保證了經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。

　　這種城鄉一體、三次產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，在一定程度上超越了“劉易斯過(guò)程”，在經(jīng)濟發(fā)展理論和政策設計上具有很重要的意義。

　　新時(shí)代的“三個(gè)模式”，要在解決“不平衡、不充分的發(fā)展”方面交出滿(mǎn)意答卷，要回答“實(shí)現共同富裕”的時(shí)代課題。

　　新時(shí)代的“三個(gè)模式”，應以農業(yè)農村現代化為目標，它既包括物的現代化，也包括人的現代化、鄉村治理體系和治理能力的現代化；應實(shí)現縣域全域振興，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構，把強縣和富民統一起來(lái)，把改革和發(fā)展結合起來(lái)，把城鎮和鄉村貫通起來(lái)，在實(shí)現縣域全域振興方面走在全省全國最前列。要實(shí)現城鄉融合，這種融合狀態(tài)不是傳統的農村，也不是傳統的城市，而是兼具城鄉要素性質(zhì)的生產(chǎn)生活方式和新的生產(chǎn)生活共同體、新的社會(huì )組織運行方式、新的治理方式和治理體制。

　　▲中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(cháng)房寧

　　濰坊是“新三農”的希望之地

　　中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(cháng) 房 寧

　　海岱農耕，聞名華夏。“三個(gè)模式”為中國農業(yè)農村現代化乃至中國整個(gè)現代化事業(yè)提供了一個(gè)典范，走出了一條新路，就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農業(yè)、農村、農民現代化的必由之路。

　　世界各國要走向農業(yè)現代化，各自道路并不一樣。比如，美國人口不足中國1/4，可耕地面積卻接近中國2倍，且自然條件優(yōu)越、土地耕作條件好，他們用普遍的機械化、化肥化，即物理農業(yè)、化學(xué)農業(yè)，實(shí)現了農業(yè)現代化和農村地區城鎮化，600萬(wàn)農業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)了全球16%的糧食。中國由于人多地少，耕作條件復雜多樣，無(wú)法直接通過(guò)工業(yè)化實(shí)現農業(yè)農村現代化，相當多地區農業(yè)生產(chǎn)效率、農產(chǎn)品附加值仍然不高。

　　“三個(gè)模式”走出了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。它有三個(gè)創(chuàng )新之處：

　　一是創(chuàng )造了高附加值農產(chǎn)品，解除了“谷賤傷農”痼疾。濰坊的超季節蔬菜，高品質(zhì)、高附加值的糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品等，大大提升了濰坊農業(yè)生產(chǎn)效率，在同樣土地上創(chuàng )造了更大價(jià)值，獲得了城市工業(yè)化紅利。以“戴安娜番茄”為例，普通番茄價(jià)格每斤不到2元時(shí)，它的終端零售價(jià)每斤可達20元，是普通番茄的10倍。高附加值農業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心價(jià)值。

　　二是科技賦能。濰坊多年來(lái)高度重視農業(yè)新科技的發(fā)展，不斷用農業(yè)新科技創(chuàng )造高附加值產(chǎn)品，用最新的管理技術(shù)擴展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農產(chǎn)品附加值，造就了高效農業(yè)，形成了品牌優(yōu)勢。

　　三是制度創(chuàng )新。濰坊推行土地流轉，在一定程度上緩解了農民擁有小塊土地對農村土地資源整體開(kāi)發(fā)利用的制約，有利于新的農業(yè)生產(chǎn)主體、新的生產(chǎn)要素進(jìn)入，推動(dòng)了高效農業(yè)發(fā)展。但土地流轉不夠穩定、可預期性弱，仍然無(wú)法為長(cháng)期投資提供基本的、長(cháng)遠的土地制度保障，這也是未來(lái)濰坊需要探索突破的制度瓶頸。

　　濰坊農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對中國現代化事業(yè)作出了歷史性貢獻，期待濰坊這個(gè)“新三農”的希望之地，進(jìn)行再創(chuàng )新、再創(chuàng )造。

　　▲農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成

　　拓展創(chuàng )新“三個(gè)模式”的五個(gè)建議

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成

　　30年前，濰坊探索解決了農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節問(wèn)題，解決了農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，解決了影響農村改革發(fā)展的一系列卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。30年來(lái)，濰坊以解決“土地怎么種”為導向，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以解決地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變；以滿(mǎn)足吃得好、吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品；以種業(yè)振興和大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化為重點(diǎn)，給農業(yè)插上了科技的翅膀；以實(shí)施鄉村振興戰略為抓手，統籌推進(jìn)五大振興，打造了鄉村振興齊魯樣板的濰坊樣本。

　　“三個(gè)模式”怎么提升？我有5個(gè)建議：

　　以“制造強”推進(jìn)農業(yè)裝備強。濰坊是農機制造大市、強市，被譽(yù)為“中國農機城”。要充分發(fā)揮濰坊機械制造的優(yōu)勢，大力發(fā)展智能農機、智慧農機，加快實(shí)現農業(yè)裝備強，為農業(yè)強市建設提供支撐。

　　以“人才優(yōu)”推進(jìn)農業(yè)科技強。濰坊已經(jīng)成為我國農業(yè)人才的集聚地。要進(jìn)一步營(yíng)造引才、育才、用才的良好政策環(huán)境，把農業(yè)科技人才優(yōu)勢變?yōu)檗r業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為農業(yè)強市建設提供強大支撐。

　　以儒家文化助力“和美鄉村”建設。要充分吸收儒家文化精華，傳承和弘揚優(yōu)秀農耕文明，與現代文明有機結合，把“和合”理念和綠色發(fā)展注入鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理全過(guò)程、全領(lǐng)域，加快建設人和村美的社會(huì )主義新鄉村。

　　以“數字技術(shù)”搶占農業(yè)農村現代化制高點(diǎn)。要抓住這場(chǎng)科技革命的時(shí)代機遇，強化數字化賦能，釋放數字化紅利，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化和鄉村治理體系與治理能力現代化。

　　以確保糧食安全為底線(xiàn)筑牢現代化強省的根基。濰坊作為糧食主產(chǎn)區要樹(shù)立大食物觀(guān)，既要保糧食面積、產(chǎn)量雙穩定雙增長(cháng)，也要保其他重要農產(chǎn)品的穩定生產(chǎn)和供應，為現代化強省建設守好底線(xiàn)、筑牢根基。

　　▲北京大學(xué)新農村發(fā)展研究院院長(cháng)黃季焜

　　用好制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新

　　北京大學(xué)新農村發(fā)展研究院院長(cháng) 黃季焜

　　“三個(gè)模式”的主要經(jīng)驗是以農民發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)化，即有成千上萬(wàn)小農戶(hù)參與；是以市場(chǎng)機制為驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化，即基于資源稟賦和市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)結構；是以農戶(hù)分工為路徑的產(chǎn)業(yè)化，契合了種植業(yè)向“二八格局”轉型的方向，即20%大戶(hù)生產(chǎn)糧食等大宗農產(chǎn)品、80%小戶(hù)發(fā)展高效特色的高值農業(yè)，實(shí)現大戶(hù)小戶(hù)共同富裕。

　　去年暑假，我們組織了百人團隊，在濰坊農村進(jìn)行了千戶(hù)以上的大型調研。研究的主題有兩個(gè)：土地托管、數字技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用與需求，發(fā)現了不少之前沒(méi)想到的情況。

　　比如土地托管，根據我們的抽樣調查，托管給企業(yè)、供銷(xiāo)社、村集體經(jīng)濟組織、種植大戶(hù)的各占61%、22%、8%、9%。他們都促進(jìn)了農業(yè)規?；?、機械作業(yè)，降低了農業(yè)投入品成本、促進(jìn)了集體經(jīng)濟發(fā)展，但論增產(chǎn)效果，“種植大戶(hù)”的單產(chǎn)提高最為明顯。

　　為此我建議，在制度創(chuàng )新上，濰坊應繼續提升主要農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集聚水平與質(zhì)量、提升社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展適度規模的家庭農場(chǎng)、完善并發(fā)展以種田能手為主體的土地托管；發(fā)展農戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)組，讓所有農戶(hù)從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到更大利益。

　　在研究數字技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用時(shí)，我們發(fā)現，農民使用數字技術(shù)不追求“高大上”，特別注重簡(jiǎn)單實(shí)用。比如在大田蔥姜種植上，2022年，68%的農戶(hù)使用過(guò)無(wú)人機，其中81%的農戶(hù)使用無(wú)人機的原因是“節約自家勞動(dòng)力”，但部分農戶(hù)地塊面積過(guò)小，無(wú)法達到無(wú)人機最小作業(yè)規模，這是推廣瓶頸。在蔬菜大棚上，最受農民歡迎的數字化設備是電動(dòng)卷簾機，采納率高達91.1%，其次受歡迎的為智能傳感器、智能放風(fēng)機、水肥智能一體機、智能打藥機。在壽光，村頭交易數字化系統大受農民歡迎，因為它可以自動(dòng)去皮、過(guò)磅，節省時(shí)間和人工。

　　為此，在技術(shù)創(chuàng )新上，我建議應大力推廣適宜的生物技術(shù)、數字技術(shù)、裝備技術(shù)、生態(tài)技術(shù)。其中數字技術(shù)要聚焦大田作物和設施農業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題和農民需求。另外，政策創(chuàng )新和投資創(chuàng )新也很重要。

　　▲清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )創(chuàng )新與鄉村振興研究中心主任鄧國勝

　　關(guān)鍵在于釋放市場(chǎng)活力激發(fā)社會(huì )活力

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )創(chuàng )新與鄉村振興研究中心主任 鄧國勝

　　“三個(gè)模式”區別于其他模式的地方，最顯著(zhù)的是農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模大。濰坊形成了糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品、種子、農機等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，用全國1‰的淡水、1.7‰的土地，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生，是全國最重要的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。

　　能取得上述成果，關(guān)鍵的解釋變量在于：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿工農一體化和產(chǎn)城村共融發(fā)展。其中，農業(yè)與工業(yè)融合（農業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、工農業(yè)與城鎮化融合（產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城鎮為載體）、城市與鄉村融合（農村社區化），是與其他模式不同的地方。

　　當前，我國正處于鄉村振興戰略第二步開(kāi)啟之際，是建設農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵時(shí)期、構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之時(shí)，“三個(gè)模式”需要盡快轉型迭代。

　　“三個(gè)模式”的目標，應從做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模向做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量轉型，初步實(shí)現農業(yè)農村現代化，包括物質(zhì)現代化（做大規模和做好分配）、精神現代化和人的現代化等。路徑上，要在黨建引領(lǐng)、有為政府和有效市場(chǎng)的前提下，不斷優(yōu)化農村的營(yíng)商環(huán)境，打造以農業(yè)科技創(chuàng )新、現代種業(yè)、智慧農業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新為驅動(dòng)的升級版；依托濰坊國家農綜區平臺，繼續推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。

　　從“三個(gè)模式”以往的經(jīng)驗看，最關(guān)鍵的是從制度上釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)社會(huì )活力。這就要加大社會(huì )創(chuàng )新的力度，注重發(fā)揮農村自治組織、合作社、鄉村社會(huì )組織的作用，通過(guò)社會(huì )創(chuàng )新、整合資源，促進(jìn)治理有效。

　　建議發(fā)揮教育、科技、人才的作用，可依托眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強農業(yè)職業(yè)人才培養、職業(yè)農民培訓，加快農民的現代化；創(chuàng )辦綜合性農業(yè)科技大學(xué)或相關(guān)農業(yè)大學(xué)的分院，為“三個(gè)模式”源源不斷注入科技創(chuàng )新動(dòng)能。應抓住數字化機遇，提高“三個(gè)模式”的數字化程度；應改善營(yíng)商環(huán)境，特別是農村的營(yíng)商環(huán)境，為“三個(gè)模式”轉型提供基礎；應發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢，提升鄉風(fēng)文明。

　　▲中共山東省委黨校教授、山東鄉村振興研究院院長(cháng)劉岳

　　城鄉融合存在巨大潛力

　　中共山東省委黨校教授、山東鄉村振興研究院院長(cháng) 劉 岳

　　大城市和大農業(yè)并存，大工業(yè)、大農業(yè)并進(jìn)，城鎮化、逆城鎮化并舉是山東省情，也是濰坊的顯著(zhù)特點(diǎn)和獨特優(yōu)勢。濰坊有條件更從容地全面綜合進(jìn)行城鄉布局，克服城市與農村割裂、工業(yè)與農業(yè)脫節、城鄉非此即彼的被動(dòng)局面，發(fā)揮大城市、大農村并存，城鄉互補的顯著(zhù)優(yōu)勢；發(fā)揮大工業(yè)、大農業(yè)并進(jìn)，工農互促的顯著(zhù)優(yōu)勢；發(fā)揮城鎮化、逆城鎮化并舉，要素互融的顯著(zhù)優(yōu)勢，在全國率先走出一條實(shí)現農業(yè)農村現代化的路子來(lái)，用這條路更好實(shí)踐我們黨的創(chuàng )新理論，更好體現中國特色社會(huì )主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。

　　長(cháng)期以來(lái)，農村總被視為不得不大量投入卻又很少有回報的“窮親戚”和“扶貧對象”。但浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”給人以很大啟發(fā)。從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”，當地黨委政府20年持之以恒，造就了萬(wàn)千美麗鄉村。如今的浙江農村已由接受幫扶變?yōu)榱藘壬l(fā)展，擺脫了消極弱勢，成為惠及廣大農民群眾的造富源泉。這對拓展創(chuàng )新“三個(gè)模式”具有重要啟示意義。

　　應構建“經(jīng)營(yíng)鄉村”的政策制度體系。過(guò)去，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強調用發(fā)展工業(yè)的思路來(lái)發(fā)展農業(yè)；未來(lái)，實(shí)現農業(yè)農村現代化，要用經(jīng)營(yíng)城市的理念去經(jīng)營(yíng)鄉村。其實(shí)城市也并非天然的可經(jīng)營(yíng)對象，而是經(jīng)由一系列政策和制度供給被改造成為適合經(jīng)營(yíng)的對象，才產(chǎn)生巨額財富的。

　　應以“超越村莊”的片區化發(fā)展，構建新型農村生產(chǎn)生活共同體。將開(kāi)發(fā)建設的成熟經(jīng)驗、充裕的社會(huì )資金供給、農民改善生活條件的強烈愿望、黨委政府積極的行政作為，充分結合起來(lái)，做大農村對接承接要素資源的“蓄水池”“變壓器”，找到“催化劑”“引爆點(diǎn)”“藥引子”。我們要強化功能區劃，在原有的“縣—鄉—村”行政區劃體系基礎上創(chuàng )新“城鄉融合支撐點(diǎn)”，以此全面改善農村基礎設施條件和農民居住生活條件，提升農村地區負載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，使農村地區成為拉動(dòng)內需的重要渠道、經(jīng)濟建設的重要戰場(chǎng)。