牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，對于增強牛羊肉供給保障能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，我國牛羊生產(chǎn)總體保持增長(cháng)態(tài)勢，規?；戎夭粩嗵岣?，生產(chǎn)水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎差、生產(chǎn)周期長(cháng)、養殖方式落后，生產(chǎn)發(fā)展不能滿(mǎn)足消費快速增長(cháng)的需要，牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展，增強牛羊肉供給保障能力，制定本方案。

一、總體思路與行動(dòng)目標

總體思路：以黨的十九屆五中全會(huì )精神為指導，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、中央一號文件部署和要求，以牛羊肉增產(chǎn)保供為目標，統籌牧區、農區、南方草山草坡地區牛羊生產(chǎn)，加快轉變肉牛肉羊生產(chǎn)方式，圍繞增加基礎母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴大飼草料供給、發(fā)展適度規模養殖、加強重大動(dòng)物疫病防控、強化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節，壓實(shí)地方責任，加大政策支持，強化科技支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力、供應保障能力和市場(chǎng)競爭力。

行動(dòng)目標：堅持數量和質(zhì)量并重，在鞏固提升傳統主產(chǎn)區的基礎上，挖掘潛力發(fā)展區，拓展增產(chǎn)空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區要結合草畜平衡，以穩量提質(zhì)為重點(diǎn)，增加基礎母畜數量，提高生產(chǎn)效率；農區要圍繞適度規模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，提升發(fā)展水平；南方地區要科學(xué)利用草山草坡和農閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩定在680萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸左右；牛羊規模養殖比重分別達到30%、50%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)良種繁育體系建設。深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)，完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備，持續推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專(zhuān)門(mén)化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用，建設一批國家級和省級保種場(chǎng)、保護區。實(shí)施牧區畜牧良種補貼項目，對農牧民購買(mǎi)優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼，加快牛羊品種改良進(jìn)程。

（二）發(fā)展適度規模標準化養殖。建立健全肉牛肉羊標準化生產(chǎn)體系，推動(dòng)相關(guān)標準制修訂。在畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建中，加大牛羊養殖標準化示范力度，建設100個(gè)示范場(chǎng)。支持部省聯(lián)創(chuàng )，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應?？偨Y不同區域肉牛肉羊適度規模養殖典型模式，指導地方推廣應用。

（三）擴大基礎母畜產(chǎn)能。在北方農牧交錯帶推進(jìn)基礎母牛擴群提質(zhì)，支持地方擴大基礎母牛飼養量，引導社會(huì )資本開(kāi)展肉牛養殖。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵通過(guò)“公司（農民合作社）+農戶(hù)（家庭農場(chǎng)）”等方式，帶動(dòng)養殖戶(hù)適度規模飼養基礎母畜，探索“母畜分戶(hù)飼養、仔畜集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)與農戶(hù)形成穩定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?？偨Y推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術(shù)。

（四）增加優(yōu)質(zhì)飼草供給。每年落實(shí)“糧改飼”面積1500萬(wàn)畝，補助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4500萬(wàn)噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給?？偨Y推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)驗示范技術(shù)。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作，開(kāi)發(fā)利用新飼草資源。積極推動(dòng)農作物秸稈飼料化利用。加強高效牧草機械試驗示范和技術(shù)推廣，提高牧草生產(chǎn)機械化水平。

（五）加強重大動(dòng)物疫病防控。支持開(kāi)展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節性皮膚病等危害牛羊健康的動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。加大監測和流行病學(xué)調查力度，強化產(chǎn)地檢疫和調運監管，落實(shí)和完善免疫、撲殺及無(wú)害化處理機制。鼓勵開(kāi)展疫苗研發(fā)。建設一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)規定動(dòng)物疫病區和無(wú)疫小區。

（六）逐步完善屠宰加工流通體系。推動(dòng)地方出臺法規規章，加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養殖情況，合理設定牛羊屠宰場(chǎng)數量及規模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。

（七）加快牧區生產(chǎn)方式轉變。落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導農牧民科學(xué)利用草原，發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養殖。強化宣傳引導和技術(shù)服務(wù)，加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區防災減災能力，支持牧區因災受損養殖設施修復和牲畜越冬所需棚（圈）等生產(chǎn)設施建設，對牧區冬季調運儲備飼草料給予補助，改善牲畜越冬條件，提高牧區防災減災應急保障能力。

（八）挖掘南方省區牛羊肉增產(chǎn)潛力。指導南方省份調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，加強地方牛羊品種資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)。支持南方重點(diǎn)省份草食畜牧業(yè)提質(zhì)增量，合理利用草山草坡和農閑田資源，種植優(yōu)質(zhì)飼草。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮“大帶小”作用，促進(jìn)中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）向標準化、規?；D變，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉村振興新的增長(cháng)點(diǎn)。

（九）加快提升牛羊產(chǎn)業(yè)化水平。支持以肉牛肉羊為主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )建國家、省、市、縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持培育壯大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產(chǎn)業(yè)的強鎮。2021年政策適當傾斜，重點(diǎn)支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng )建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群。在西部地區脫貧縣集中選擇一批有牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的重點(diǎn)幫扶縣，支持種養加銷(xiāo)全鏈條發(fā)展，增強內生發(fā)展能力。

（十）加強技術(shù)指導與服務(wù)。集聚現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng )新型企業(yè)力量，圍繞優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、母畜高效養殖、重大動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新集成一批高效實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)揮畜牧獸醫技術(shù)推廣機構、行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，深入基層、深入養殖場(chǎng)戶(hù)，開(kāi)展節本增效實(shí)用技術(shù)培訓與現場(chǎng)指導，提高農牧戶(hù)飼養管理技術(shù)水平。

（十一）加強品牌建設。推進(jìn)牛羊肉品牌建設，建立完善品牌管理和評價(jià)標準體系。加快推進(jìn)商標注冊，加強牛羊肉品牌知識產(chǎn)權保護。積極創(chuàng )建區域公用品牌，強化授權管理，引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，積極利用農業(yè)展會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接等平臺，加強與電商、商超等主體合作，線(xiàn)上線(xiàn)下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。

（十二）持續強化質(zhì)量安全監管。完善養殖主體名錄， 強化日常巡查檢查，開(kāi)展監督抽查、飛行檢查。試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，推進(jìn)全程可追溯管理，加強養殖過(guò)程質(zhì)量管控，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，指導養殖戶(hù)科學(xué)合理用藥，落實(shí)獸藥休藥期規定。嚴厲打擊養殖、收購、屠宰環(huán)節“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強牛羊肉質(zhì)量安全監測預警和風(fēng)險評估，確保牛羊肉質(zhì)量安全。

三、保障措施

（一）壓實(shí)地方穩產(chǎn)保供責任。督促地方嚴格落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，制定細化落實(shí)方案，明確目標任務(wù)和職責分工，強化政策措施，組織抓好工作落實(shí)。農業(yè)農村部將定期開(kāi)展情況調度，并在全系統進(jìn)行通報。

（二）完善政策支持保障體系。會(huì )同相關(guān)部門(mén)落實(shí)好養殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策，推動(dòng)擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產(chǎn)大省和草原牧區要結合本地實(shí)際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經(jīng)驗做法。

（三）強化市場(chǎng)調控。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)主體，將大數據、云計算、區塊鏈等數字技術(shù)應用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理，進(jìn)一步加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強肉牛肉羊產(chǎn)銷(xiāo)監測預警，定期發(fā)布市場(chǎng)監測信息，引導生產(chǎn)預期。

農業(yè)農村部

2021年4月20日