——我省培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促農增收觀(guān)察

新甘肅·甘肅日報記者 王朝霞

春風(fēng)和煦，萬(wàn)物萌發(fā)。在渭源縣會(huì )川鎮中藥材基地，會(huì )川德隆中藥材種植農民專(zhuān)業(yè)合作社組織村民整理田地、施播肥料、培育種苗，準備種植當歸、黃芪、黨參等中藥材，并對去年收購的當歸加工切片，組織工人分揀、去雜、精選。

來(lái)自羅家磨村的曹惠琴麻利地剔除碎片、雜質(zhì)，精選出一條條有著(zhù)當歸頭、當歸節子、當歸尾的整版“全歸”。“這純手工分選的當歸屬于一級貨品，近期市場(chǎng)價(jià)從每斤70多元漲到110元。去年我們加工當歸500多噸，出售到青島、廣州和四川等地藥企及飲片廠(chǎng)，帶動(dòng)當地的鄉親們增收致富。”合作社理事長(cháng)朱鵬程介紹。

會(huì )川德隆中藥材種植農民專(zhuān)業(yè)合作社是全省9萬(wàn)多家合作社的普通一員。近年來(lái)甘肅大力培育發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升規范經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，帶動(dòng)小農戶(hù)“抱團”闖市場(chǎng)，實(shí)現了農村千家萬(wàn)戶(hù)分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對接，促進(jìn)農民穩定增收，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，為鄉村振興增動(dòng)力、添活力。

土地集約化 發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)

時(shí)下，在靈臺縣漢黍家庭農場(chǎng)的千余畝小麥地里，農場(chǎng)主馬登云忙著(zhù)下田觀(guān)察土壤墑情，鎮壓劃鋤，增溫保墑，避免倒春寒凍傷麥苗。“我們不用化學(xué)合成的農藥、化肥、生長(cháng)調節劑等，采用深松耕種、復種豆類(lèi)綠肥、以蟲(chóng)吃蟲(chóng)生物防治，保留了小麥的天然品質(zhì)。”馬登云說(shuō)。

漢黍家庭農場(chǎng)創(chuàng )建了全省有機小麥種植先行示范區，集中流轉土地和整治撂荒地1100多畝，選取增產(chǎn)抗逆強的靈臺4號和銅麥6號品種，采用良種良法、農機農藝配套的30多項技術(shù)，生態(tài)種植、石磨加工，通過(guò)了國家有機小麥種植和有機面粉生產(chǎn)認證。2022年9月被農業(yè)農村部評為2022年農村教育培訓“百優(yōu)保供先鋒”。

保障糧食安全是頭等大事。我省部分地區耕地是小碎塊“雞窩田”，加之小農戶(hù)家庭承包地面積小，從幾畝到幾十畝不等，從事糧食生產(chǎn)面臨規模小、產(chǎn)量低、抗市場(chǎng)風(fēng)險能力弱等問(wèn)題。對此，我省大力支持發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，流轉土地發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了糧食種植大塊田、高標準、新技術(shù)、機械化，同時(shí)精深加工產(chǎn)品，延伸“糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)，提高了農民種糧的收益。

景泰縣強化政策驅動(dòng)，制定農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)施意見(jiàn)，多部門(mén)幫辦家庭農場(chǎng)落實(shí)地塊、簽訂合同、保障利益，2022年全縣家庭農場(chǎng)流轉土地10萬(wàn)畝以上，種植糧食7萬(wàn)畝。其中大豆玉米帶狀復合種植6000畝，占全縣任務(wù)面積50%以上，配合支持了國家產(chǎn)業(yè)結構調整。

家庭農場(chǎng)有別于傳統承包戶(hù)的自給自足農戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)及老年農民經(jīng)營(yíng)戶(hù)，他們有學(xué)歷、有技能、懂經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，形成糧食集約化生產(chǎn)。目前，全省5889家專(zhuān)門(mén)從事糧食生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)種糧面積達94.1萬(wàn)畝，平均每家種糧159.8畝，糧食產(chǎn)量達10.9億斤，平均畝產(chǎn)1158.8斤，發(fā)揮了家庭農場(chǎng)服務(wù)糧食安全的綜合效益。

同時(shí)，從事糧食規模經(jīng)營(yíng)的農民合作社蓬勃興起。張掖市花寨小米種植合作社實(shí)施訂單農業(yè)，與農戶(hù)簽訂合同保底價(jià)每公斤3.2元，讓農民種上放心田，近年來(lái)累計種植谷子40.34萬(wàn)畝，助農增收4.03億元；環(huán)縣鑫昊農機合作社帶動(dòng)洪德鎮李塬村年均種糧7720畝、糧食產(chǎn)量2000噸，不僅保障了本村群眾口糧，還外銷(xiāo)飼草3000噸、糧食700噸，成為全縣的種糧大村；嘉峪關(guān)益農谷物種植農民合作社每年種植玉米、豆類(lèi)等制種面積7000多畝，帶動(dòng)1700戶(hù)農戶(hù)年增收6000多萬(wàn)元。

我省農民合作社經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋糧油、肉蛋奶、果蔬等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，種養業(yè)合作社占比超過(guò)八成，聚焦“牛羊菜果薯藥種豬雞乳”10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區域性林果、藜麥、飼草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了示范帶頭作用。

服務(wù)小農戶(hù) 土地托管提高效益

甘肅70%的土地是山旱地，特別是一些偏遠山區，耕地瘠薄、土地收益較低，農民外出務(wù)工后，漸變?yōu)榱袒牡?。同時(shí)，一些灌區由于土地流轉費較高，出現流轉期限不穩定現象。加之農村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現象日益凸顯的實(shí)際，迫切需要加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

如今，如雨后春筍般興起的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扮演了整理耕種撂荒地、解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”難題的重要角色。

在中部干旱山區，農民合作社強化服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)增效保收益。

會(huì )寧縣文兵農機專(zhuān)業(yè)合作社擁有動(dòng)力機械34臺、配套機具304臺，去年為草灘鎮等5個(gè)鄉鎮3261戶(hù)小農戶(hù)訂單服務(wù)3.5萬(wàn)畝，為甘溝驛鎮1775戶(hù)小農戶(hù)全程托管服務(wù)2.7萬(wàn)畝，并為4家種植合作社全托服務(wù)7000畝，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)共達6.9萬(wàn)畝，農機作業(yè)量達11.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)5038戶(hù)農戶(hù)戶(hù)均增收2006元。同時(shí)與825戶(hù)農戶(hù)簽訂流轉合同，流轉撂荒地、高標準農田6600畝，去年落實(shí)土地流轉費40.5萬(wàn)元，戶(hù)均增收600元。

在河西灌區，農民合作社加強利益聯(lián)結，與小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)擴規模。

酒泉富民裕國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展新模式，開(kāi)展土地托管服務(wù)，打造耕、種、管、收、貯、銷(xiāo)“一條龍”全程經(jīng)營(yíng)，建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，發(fā)展現代品牌農業(yè)。攜手甘肅亞盛國貿、安徽洽洽、興農辣椒、甘儲糧等知名企業(yè)簽訂向日葵種、色素辣椒、玉米籽、小麥訂單種植，托底回收，解決了廣大農戶(hù)“春種難、秋賣(mài)難”問(wèn)題。投資300多萬(wàn)元購買(mǎi)無(wú)人植保飛機及國內先進(jìn)的施藥器械，開(kāi)展大規模統一聯(lián)合防控，年防控面積達10多萬(wàn)畝，解決了一家一戶(hù)田地里作物病蟲(chóng)害防治難、防治差的問(wèn)題。

該合作社去年全程托管服務(wù)玉米制種標準化示范田4500畝，半托管玉米制種田4.9萬(wàn)畝；建立小麥智慧標準示范田230畝，半托管大田小麥面積1.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)托管、半托管服務(wù)大田玉米、向日葵、小麥等農作物面積達10萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)肅州區小農戶(hù)4000余戶(hù)，并成功入選全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。

我省農民合作社積極探索土地托管的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。“半托”即針對家庭勞動(dòng)力不足或缺少技術(shù)的農戶(hù)實(shí)際需要，合作社提供農機作業(yè)服務(wù)，由農戶(hù)驗收作業(yè)質(zhì)量后結算費用；“全托”即合作社對農戶(hù)土地實(shí)行從種到收全程服務(wù)，除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，產(chǎn)生利潤與農戶(hù)按比例分成，或者收益全部歸農戶(hù)、合作社收取全程服務(wù)費。

以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現代生產(chǎn)要素有效導入小農戶(hù)生產(chǎn)，解決了一家一戶(hù)干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的事，讓土地充分發(fā)揮效能。合作社通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)、土地流轉、股份合作，加快了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)規?；?、集約化、標準化、綠色化生產(chǎn)。目前，全省轉入農民合作社承包耕地占到土地流轉總面積的三分之一。

“抱團”闖市場(chǎng) 延伸鏈條聯(lián)農帶農

記者來(lái)到莊浪縣朱店鎮，溫室里的馬鈴薯種薯苗綠意盎然，生產(chǎn)出一個(gè)個(gè)鴿子蛋大小的原原種。這些原原種被分級生產(chǎn)原種、一級二級種薯后，由農戶(hù)在大田種植，收獲的馬鈴薯被銷(xiāo)往莊浪縣宏達淀粉加工有限公司，加工成淀粉、粉條、蛋白等產(chǎn)品俏銷(xiāo)省內外市場(chǎng)。

這個(gè)完整的生產(chǎn)體系，由莊浪縣朱店鎮農豐農民合作社聯(lián)合社積極發(fā)揮出延鏈、補鏈、強鏈的作用。

聯(lián)合社由全鎮21個(gè)村的種植業(yè)、農機、農資等合作社構成，采取“黨支部+龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+基地+農戶(hù)”的模式，聯(lián)合社“上”與宏達淀粉公司簽訂訂單，聯(lián)合社“下”與合作社簽訂收購訂單，聯(lián)合社所屬的合作社與農戶(hù)簽訂生產(chǎn)訂單，通過(guò)技術(shù)標準、物資采購、種植管理、病蟲(chóng)害防治、銷(xiāo)售“五個(gè)統一”，聯(lián)合社開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈合作，“串”起了規?；?、鏈條化的合作經(jīng)營(yíng)體系。自2021年起，聯(lián)合社與91家合作社每年簽訂馬鈴薯購銷(xiāo)訂單1.22萬(wàn)畝、2.45萬(wàn)噸。其中帶動(dòng)脫貧戶(hù)1.25萬(wàn)戶(hù)，種植馬鈴薯8.21萬(wàn)畝、戶(hù)均年增收1100元以上。

“抱團”闖市場(chǎng)，讓千家萬(wàn)戶(hù)的“小生產(chǎn)”與千變萬(wàn)化的“大市場(chǎng)”有效連接。全省農民合作社充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)簽訂合作訂單，企業(yè)指導合作社按照統一標準開(kāi)展種養作業(yè)，合作社按照企業(yè)標準組織農戶(hù)生產(chǎn)，按訂單價(jià)保底回收，支持企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，確保了農民持續穩定增收。

我省以農民合作社規范提升為契機，在34個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，健全聯(lián)農帶農機制。合作社建立種養基地，執行統一標準，實(shí)施訂單農業(yè)，注重品牌塑造，促進(jìn)了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)農帶動(dòng)占比達30%以上。

目前全省農民合作社9.32萬(wàn)家，成員12.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農戶(hù)276萬(wàn)戶(hù)。培育有良種供給、有種養基地、有農機服務(wù)、有訂單銷(xiāo)售、有加工儲藏設施的“五有”合作社近5萬(wàn)家，占50%左右；全省運營(yíng)較規范的合作社達7.1萬(wàn)家，占75%。

同時(shí)，全省通過(guò)名錄系統登記的家庭農場(chǎng)達5.96萬(wàn)家，家庭農場(chǎng)年總經(jīng)營(yíng)收入123億元，平均每個(gè)家庭農場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)收入20多萬(wàn)元。

全省農民合作社和家庭農場(chǎng)逐步從種養業(yè)向加工業(yè)延伸，從產(chǎn)中環(huán)節向產(chǎn)前農資供應和產(chǎn)后流通、貯藏、加工等環(huán)節拓展，向休閑農業(yè)、鄉村旅游和農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)延伸，推動(dòng)農產(chǎn)品就地加工轉化增值。

打造產(chǎn)業(yè)鏈、共享價(jià)值鏈。目前，我省實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社超過(guò)56.88%，開(kāi)展電子商務(wù)的合作社達1522家，開(kāi)展休閑農業(yè)、鄉村旅游的合作社267家。遍地興起的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將小農戶(hù)嵌入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。

短 評

加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

王朝霞

時(shí)下，隴原春耕春播全面開(kāi)啟。與往年不同，今年，遍地興起的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活躍在田間地頭，統一開(kāi)展規?；瘷C械作業(yè)，讓土地充分發(fā)揮效能。

實(shí)踐證明，農民合作社和家庭農場(chǎng)為主的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在穩定農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，為小農戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，組織小農戶(hù)“抱團”闖市場(chǎng)，幫助小農戶(hù)克服分散經(jīng)營(yíng)的不足，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，給農村基本經(jīng)營(yíng)制度注入了活力，通過(guò)土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，使過(guò)去不被看好的貧地僻壤變成農民致富的“綠色銀行”，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。

要著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導小農戶(hù)發(fā)展為家庭農場(chǎng)，支持以家庭農場(chǎng)為主要成員組建農民合作社，首先要引導扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展壯大。強化政策支持，落實(shí)土地要素聚集，保障家庭農場(chǎng)在晾曬烘干、倉儲保鮮、冷鏈運輸等用地需求；加大金融保險服務(wù)，拓寬融資渠道；發(fā)展農業(yè)互助保險，提高風(fēng)險防范能力；培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的現代家庭農場(chǎng)主，鼓勵農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等興辦家庭農場(chǎng)，提升家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。

其次要提升農民合作社規范化建設水平。因社施策，做強示范社，做大聯(lián)合社，提升規范社，完善一般社，清理空殼社，分類(lèi)推進(jìn)合作社規范提升行動(dòng)。培育有良種供給、有種養基地、有農機服務(wù)、有訂單銷(xiāo)售、有加工儲藏設施的“五有”合作社，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。通過(guò)提高合作社發(fā)展質(zhì)量，形成“培育一個(gè)組織、帶動(dòng)一片農戶(hù)、做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟”的輻射效應。

還要完善新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)利益聯(lián)結機制。支持新型經(jīng)營(yíng)主體探索多種聯(lián)農帶頭模式，開(kāi)展多種類(lèi)型的聯(lián)農帶農，實(shí)施土地流轉入股，開(kāi)展代種代養托管，強化產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，簽訂農產(chǎn)品訂單等，形成深度融合的發(fā)展格局。要將生產(chǎn)服務(wù)、科研推廣、金融支持、流通銷(xiāo)售、品牌打造等主體納入聯(lián)合體范疇，實(shí)現優(yōu)勢互補、分工合作，從而有效帶動(dòng)小農戶(hù)深度“嵌入”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大村集體經(jīng)濟，推動(dòng)農民穩定增收，為推動(dòng)鄉村全面振興、實(shí)現農業(yè)農村現代化夯實(shí)基礎。